中国营养保健食品协会厉梁秋：推动特殊食品质量与效率...

michaelr

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0-14岁人口占比17.95%，60岁及以上老人占比18.7%，这是第七次全国人口普查数据，也象征着特殊食品市场的巨大潜力。据中国营养保健食品协会不完全统计，截至2021年6月，我国共有1700余家特殊食品制造企业，主营业务收入超过6000亿元。

在中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋看来，各项国家政策指引和消费需求拉动下，特殊食品产业发展空间巨大，但也存在新产品、新业态、新模式、新消费发展动力不强，企业管理、技术等不适应产业发展需求等挑战，建议转变发展方式，推动行业质量变革、效率变革、动力变革。

                               
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中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋。 受访者供图

食品安全是底线

新京报：近十年来我国营养保健食品行业有哪些变化和趋势？

厉梁秋：特殊食品是食品工业的重要组成部分，近年来产业规模不断扩大。据中国营养保健食品协会不完全统计，截至2021年6月底，我国境内共有特殊食品制造企业1700余家，其中保健食品企业1600余家，婴幼儿配方食品企业117家，特殊医学用途配方食品企业24家。特殊食品产业实现主营业务收入超6000亿元，在整个食品工业中属于高附加值、高经济效益的子行业之一，成为保民生、保稳定、保供应、保就业的重要产业。

在我国已经进入老龄化社会的形势下，健康成为最受关注的核心问题。越来越多的老年人利用营养补充来改善身体营养状况，弥补膳食摄入的不足，并在选购食品时更加关注食品安全、营养健康和购买的便捷性。另外，人们生活水平有了很大提升，但生活方式、生态环境、食品安全等对健康的影响逐步显现，慢性病已呈现年轻化发展趋势，对特殊食品的关注和消费热情也越来越高涨。

近十年以来，中等收入群体和年轻一代营养保健消费需求快速增长。中等收入群体拥有较高的收入水平，愿意购买绿色、有机等营养健康食品，也更看重产品背后的品质和服务。“保养”不再是老一辈的专属，年轻人开始更频繁购入保健食品，为时尚养生创造了市场基础。

新京报：与十年前相比，你认为当前我国营养保健食品行业的安全水平如何？

厉梁秋：食品安全直接关系民生福祉，是经济社会高质量发展的必然要求。从中央到地方，食品安全监管日趋严格，群众关注的食品安全问题逐步得到解决。修订后的《食品安全法》被称为“史上最严”，进一步强化了法规制度保障。总体看，当前我国没有发生重大食品安全问题，人民群众对食品安全现状还是满意的。

特殊食品是为婴幼儿、老年人、亚健康、特殊医学状况人群，需进行营养支持或调节机体功能而研发生产，且经国家有关部门批准或备案方可上市的一类食品。2015年新版《食品安全法》明确了特殊食品的法律地位、范围及管理制度，开启了特殊食品发展的新时代。此后，在各项政策的保障下，特殊食品产业走上了规范化发展之路。对特殊食品产业而言，食品安全是底线，营养功能是高线。在“四个最严”监管要求下，我国保健食品、婴幼儿配方乳粉、特医食品等特殊食品整体呈现良好态势。

创新驱动能力尚需加强

新京报：从全产业链条来看，营养保健食品行业面临的食品安全风险点有哪些？

厉梁秋：总体来看，在各项国家政策指引和消费需求拉动下，特殊食品产业发展空间巨大，但仍需正视存在的问题和不足。

在产业方面，营养保健食品产业结构体系需进一步健全，产业规模有待扩大。从工业组织结构看，目前大中型企业偏少，规模化、集约化水平低，“小、散、低”的格局没有得到根本改变。从安全保障条件看，特殊食品加工企业原料保障、食品加工、产品营销的有效衔接不足；从企业素质提升看，一些企业食品安全责任落实不够，以普通食品冒充特殊食品，成为特殊食品产业发展的害群之马。这些问题制约着特殊食品产业进一步发展，也成为今后工作破解的重点。

在产品创新方面，创新驱动能力尚需加强，产品质量升级仍有空间。当前特殊食品产业同质化现象较为普遍，难以满足消费需求，对监管工作提出了新的要求。未来要把推动技术创新、解决市场供需不平衡放在重要位置。

在数字化与供应链方面，企业数字化转型亟待推进，高质量发展需大力推动技术革新。产业链供应链仍有薄弱环节，自主可控能力有待提高。另外，特殊食品社会认知度不高，科普宣传教育有待深入。

新京报：目前有哪些行之有效的手段来堵住这些风险点？

厉梁秋：政策需要进一步完善。特殊食品需要注册或备案进入市场，因此需要检验评价方法、原料标准来持续发展，以便行业抢占科技、市场先机，满足消费者更新的需求；行业仍需自律和严格监管。避免出现虚假宣传，造成市场乱象；企业创新需要更多关注。改变以往产品同质化严重、创新能力低的现象；消费者对营养健康知识认知不足，社会各界还需要更多努力。

支持中小企业并购

新京报：在提升食品安全、规范行业健康发展方面，协会做了哪些工作？

厉梁秋：中国营养保健食品协会自 2015 年成立以来，一直致力于引领和促进特殊食品产业规范有序发展，旨在成为“法规参与者、监管建言者、自律实践者和科学传播者”，在稳定产业经济秩序、保障特殊食品安全方面发挥了重要作用。今后，中国营养保健食品协会将进一步发挥行业组织的力量，为特殊食品产业发展做贡献。

新京报：展望未来十年，你对行业发展有哪些建议？

厉梁秋：特殊食品的健康发展，必须坚守食品安全底线，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高产业竞争力。各有关部门应制定出台促进产业健康发展的具体意见，从创新、产业引导、许可准入、上市后监管等各个层面扶持产业发展；在产品准入上，推行“放管服”改革，科学审评注册；减少过度检查，对研发生产环节的核查检查、认证认可等建议参考国际惯例，简政放权给地方或行业组织；加强中医药在营养健康食品产业中的应用，推广中国传统营养健康文化；促进营销线上化，规范线上零售新业态；鼓励协作整合，支持中小企业并购，集中资源优势；夯实企业主体责任，用好行业组织的自律力量。

                               
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2022年8月9日《食安•十年》新京报食品安全特刊。

新京报首席记者 郭铁

编辑 王子扬 校对 赵琳